Q国的棉花农场变得如此多产以至于市场不能吸收它们生产的所有产品。于是，棉花价格下降了。政府试图抬高棉花价格，决定支付给把25%的棉田闲置不生产的农民直接的支持金，每个农场的支付额有一个确定的最高限额。该政府的计划如果成功实施，不会给财政带来净负担。
下面哪个，如果正确，是解释之所以这样的最佳依据
A．不景气的棉花价格意味着棉花农场的经营损失，而政府会损失依靠向农场利润征税而取得的收入。
B．在Q国支持支付计划正式实施的当年，Q国以外的一些地区棉花产量有轻微下降。
C．支持支付计划实施的第一年，Q国的棉田比该计划的基期年份水平低了5%。
D．对每个农场确定的最高支付额意味着对非常大的棉花农场来说，退出生产的那些田地每亩得到的支持支付额要小于较小的农场所得到的。
E．想符合支持支付的要求的农民不能利用退出生产的棉田种植其他任何作物。