阅读下列材料，回答相关问题。材料一：2010年10月18日，党的十七届五中全会审议通过了《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。紧接着，国务院将根据《建议》精神编制“十二五”规划初步草案，并将在广泛征求和吸取各方合理意见的基础上形成“十二五”规划正式草案，然后将于2011年3月提交十一届全国人大四次会议、十一届全国政协会议审议讨论，最后由十一届全国人大四次会议表决通过。材料二：《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求国家在制定“十二五”规划时要把保障和改善人民生活作为经济社会发展的出发点和落脚点。材料三：《中 * * 关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调“十二五”期间发展经济要把调整经济结构作为主攻方向，特别是要要立足扩大内需，有效增强居民消费能力。另据调查，收入水平总体较低、收支预期反差大、社会保障不完善、人们消费观念过于保守等发是制约我国居民消费的主要因素。
请运用政治常识知识分析党和政府把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点的原因。