（16分）阅读下列材料，回答问题。
材料一 “有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也。”
——《管子•任法》
“制定宪法与拥立德高望重者为王的理由是相同的。因为人们始终在求索的就是在法律面前享有平等的权利。因为凡是权利，就应当人人共享，否则就不能算是权利。如果人们能够通过某个公正善良者之手达到自己的目的，他们就心满意足了；但是他们要是没有这样的好运，那就只好制定法律，在任何时候对任何人都一视同仁。”
——（古罗马）西塞罗《论责任》
（1）依据材料一，比较《管子》和西塞罗在法的问题上的认识有何不同？（4分）
材料二 1．凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。 9．议会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。
材料三 第十一条 联邦的 * * 职位属于普鲁士国王，普鲁士国王享有德意志皇帝的尊称。皇帝在国际关系上为帝国的代表，以帝国的名义宣战与媾和。
……第十五条 联邦议会的 * * 职位及其事务的领导权属于皇帝任命的帝国宰相。
（2）材料二、三分别出自哪两部文献？两段材料反映的两国元首所处地位有何不同?（4分）
材料四 美国在建国之初也曾出现过私人利益泛滥、普遍出现腐败、派系与党争等一系列问题。……在费城削宪会议的过程之中，虽然各州、派系之间有利益冲突，但为了实现共同的国家未来和长远的政治秩序，大家一方面相互承认对方的逐利冲动，另一方面寻求利益整合和政治妥协的可能性。美国人坚信，只要有适当的制度性安排，各种分散的私人利益可以“共和”为民族的整体利益。
——许纪霖《辛亥后民初的制度转型为何失败？》
（3）结合所学知识，简述美国在解决独立初期政治问题时所体现的政治智慧。（4分）综合上述材料，简述你对制度转型的看法。（4分）