阅读材料，回答问题。
材料一：据国家统计局发布的数据，在国际金融危机的背景下，2009年5月份全国社会消费品零售总额为10028亿元，同比仍然增长15.2%，其中全国城市消费品零售额为6840.3亿元，同比增长15%，县及县以下零售额为3188.1亿元，增长15.6%。2009年前5个月累计农村社会消费品零售总额为15765.7亿元，同比增长16.9%，城市为33003.9亿元，同比增长14.3%，农村高于城市2.6个百分点。
材料二：近十年来，我国政府在公共财政覆盖农村方面做了几件大事：全面取消农业税，实行农业直接补贴，免除农村义务教育学杂费，建立新型农村合作医疗制度。
长期以来，我国农村实行家庭养老、土地养老和集体养老。随着市场经济的发展，劳动力的立冬，集体经济组织功能的变化，传统的农民养老呈现出真空状态。因国家政策支持和集体补助落空．20世纪90年代的“老农保”也沦为农民个人储蓄养老，造成退保潮而难以为继。根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，在部分发达地区局部性的试点的基础上，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点。“新农保”实行基础养老金和个人帐户养老金相结合的基本模式和实行个人缴费、集体补助、政府补助相结合的筹资办法，由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，地方财政对农民缴费实行补贴，使全国农村居民都有了社会养老保障，从而在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”基础上实现“养老不犯愁”。
（1）结合材料二，运用经济生活的有关内容，分析材料一表明的现象及成因。
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（2）结合材料二，运用辩证法知识，说明政府开展“新农保”试点政策确立过程中所遵循的方法论原则。
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