“朝廷非不欲将此种乱民下令痛剿，而肘腋之间操之太蹙（急促）深恐各使（外国使管）保护不及，激成大祸。”
请回答：
（1）材料中所提到的“乱民”指什么人？
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（2）清政府为什么不将“此种乱民下令痛剿”？
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（3）清政府对“乱民”采取了什么策略？
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