2001年8月，王华因生意需要向赵明借款5万元，约定一年后归还。债务到期后，赵明多次向王华催还，但王华因生意亏本无力归还，只好拖延搪塞，赵明极为恼火。2002年10月14日，赵明再次向王华索债未果，便带人将王华的全部高档电器搬走，王华未加阻拦。同年11月15日，王华带某市合作区公安局一民警来到赵明位于某市前卫区的家中，将赵明拘留。11月16日，合作区公安分局以赵明实施抢夺行为为由正式将赵明拘留。赵明不服拘留，于11月19日向市公安局申请复议，市公安局复议裁决维持合作区公安分局的拘留决定。赵明仍不服，于2002年12月21日向前卫区人民法院起诉，要求撤销合作区公安分局的拘留决定。前卫区人民法院经审查后受理了此案，并于12月30日将起诉状副本送达了合作区公安分局，要求被告于2003年1月14日以前提出答辩状。2003年1月10日，合作区公安分局两位领导来到赵明家中，就实施拘留不当一事向赵明表示道歉，并同意赔偿经济损失1万元。赵明对合作区公安分局表示谅解，申请撤回起诉。
如果本案进入审理阶段，合作区公安分局所作拘留决定是否合法的举证责任应由谁来承担为什么