阅读下列材料：
材料一 汉大兴兵伐匈奴，山东水旱，贫民流徙，皆仰给县官，县官空虚。……于是天子遣使，虚郡国仓廪以赈贫。犹不足，又募豪富人相假贷。……（富商贾）冶铸煮盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困。——《汉书·食货志》
材料二 文帝之时，纵民得铸钱、冶铁、煮盐。吴王擅鄣海泽，邓通专西山…… * * 猾交通山海之际，恐生大 * * 。夫理国之道，除秽锄豪，然后百姓均平，各安其宇。笼天下盐铁诸利，以排富商大贾，损有余补不足，以齐黎民。是以兵革东西征伐，赋敛不增而用足。——西汉桑弘羊《盐铁论》
材料三 [注：公元前81年（汉昭帝始元六年）旧历二月，朝廷从全国各地召集“贤良文学”之士60多人到京城长安，与以丞相车千秋和御史大夫桑弘羊为首的政府官员共同讨论关系国计民生的重大问题，后人把这次会议称为盐铁会议。]所谓盐铁议者，起始元中，征文学、贤良，问以治乱，皆对愿罢郡国盐、铁、酒榷、均输，务本抑末，毋与天下争利，然后化可兴。御史大夫桑弘羊以为此乃所以安边境，制四夷，国家大业，不可废也。——《汉书·车千秋传》
请回答：
（1）依据材料一、二，概括汉代“盐铁官营”政策的背景。
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（2）盐铁会议上有哪两种观点？结合所学知识阐述你对两种观点的认识。
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