答案：
参考答案：(1)半殖民地化和近代化的并存及双向演化。首先，随着中国社会半殖民地化程度的加深，行政管理体制和方式、方法日趋半殖民地化。这主要表现在两个方面：①领土主权的不完整性；②行政管理机构的半殖民地化。其次，西方资本主义的入侵，一方面阻碍了中国行政管理近代化的进程，另一方面又充当了中国行政管理近代化“不自觉的工具”。
(2)民主的形式和专制的实质。如北洋政府、国民政府等。
(3)以党治国，党政关系复杂多变。如中国同盟会、国民党、 * * 党等。
(4)军政合一，以军干政相当普遍。“有军则有权，战争解决一切”是其生动写照。
(5)法律条文与实际情况相异。其实质是人治而不是法治。
(6)行政效率与社会效益的反差极大。