某个体工商户王某在未办理报批手续的情况下，擅自将其经营的啤酒厂从原址迁至该镇新工业区，新建了加工车间，并在未取得建设工程许可证以及未采取任何环境保护设施后擅自投入生产。该市规划局和环保局经过调查、取证和组织听证后，作出了《行政处罚决定书》，认定王某的行为违反了《城乡规划法》以及该市建设项目环境保护管理条例，对王某作出责令停止生产、补办手续并处罚款1万元的行政处罚决定。王某认为自己是个体工商户，不属于建设单位；且工厂搬迁经营场所，增加小型设备不属于要经建设管理部门以及相关部门批准的项目，便向该市人民法院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定。1个月后该市中级人民法院对王某不服规划局及环保局的行政处罚作出的判决，驳回上诉。